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錦州市城市供熱管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強城市供熱管理， 維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，實現(xiàn)安全穩(wěn)定供熱、節(jié)約能源、保護環(huán)境，提高城市供熱質(zhì)量，根據(jù)《遼寧省城市供熱條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理和用熱活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市供熱（以下簡稱供熱），是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指利用煤、氣、電、地熱等各種能源自行生產(chǎn)的熱能為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱經(jīng)營許可證，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

本辦法所稱熱網(wǎng)運營單位，是指向熱源單位購買熱能，躉售給供熱單位的供熱主管網(wǎng)管理運營單位。

本辦法所稱熱用戶（以下簡稱用戶），是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

本辦法所稱供熱設施，包括熱電廠、熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網(wǎng)及室內(nèi)管道、管道井、泵站、閥門室、計量表具、散熱器以及其他有關設施。

本辦法所稱日標準熱費，是指用戶應交納熱費總額與年度供熱期天數(shù)的比值。

第四條 供熱應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、公眾利益優(yōu)先、注重社會效益、保障安全和質(zhì)量、規(guī)范服務和管理、集約高效和綠色低碳發(fā)展的原則。

第五條 市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）供熱行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)供熱監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、城市綜合執(zhí)法等有關部門，應當按照各自職責做好供熱管理工作。

第六條 鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，因地制宜推行天然氣、生物質(zhì)能、地熱能、太陽能等清潔低碳能源供熱。

鼓勵和扶持供熱技術(shù)研究，推廣先進供熱節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推動供熱單位綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵商場、賓館、醫(yī)院、學校等場所采用清潔高效供熱方式。

第七條 市、縣人民政府(管委會)及其有關部門應當按照規(guī)模適度原則，推動供熱行業(yè)規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營，規(guī)范供熱行業(yè)有序發(fā)展和社會資本有序進入供熱市場，促進供熱行業(yè)提質(zhì)增效。

第八條 供熱行政主管部門應當推動供熱領域智能化建設，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，加快升級供熱行業(yè)信息監(jiān)管平臺，對供熱單位的供熱設施運行情況進行實時遠程監(jiān)控，及時采集供熱相關數(shù)據(jù)信息并依法向社會公開。

供熱單位應當建立與供熱行業(yè)信息監(jiān)管平臺運行相銜接的信息采集機制，及時匯集供熱管理數(shù)據(jù)并實時上傳。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條 市、縣供熱行政主管部門應當會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制市、縣供熱專項規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價后，報本級人民政府批準實施。

編制供熱專項規(guī)劃應當遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠近結(jié)合、分期實施的原則，重點發(fā)展集中供熱，鼓勵和支持推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通建設，推進城市清潔取暖，逐步替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。供熱專項規(guī)劃應當包括逐步取消分散燃煤鍋爐供熱的計劃和最終取消分散燃煤鍋爐供熱的時限。

經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關批準。

第十條 供熱行政主管部門應當根據(jù)供熱專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設和管網(wǎng)布局。熱源單位和供熱單位不得違反供熱專項規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案，擅自為建設單位接入供熱管網(wǎng)。

符合供熱專項規(guī)劃的新建、擴建、改建供熱工程，應當經(jīng)市、縣供熱行政主管部門審查同意后，按照有關規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。建設單位應當按照確定的供熱方案進行建設。工程竣工后，建設單位應當組織供熱等單位按照國家和省、市有關規(guī)定進行驗收。驗收合格且投入使用的，供熱單位應當接收；驗收不合格的，提出整改方案，經(jīng)整改合格后移交。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

建設項目投入使用，具體供熱條件需要供熱的，供熱單位應當按時供熱，并在供熱前向供熱行政主管部門報告。

第十一條 需要接入供熱公共管網(wǎng)的用熱項目，建設單位應當在項目開工前申請用熱報裝服務，按照規(guī)定提供相關資料。

供熱行業(yè)報裝接入應當入駐政務服務大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，實現(xiàn)后臺資源共享。

第十二條 建設項目配套供熱設施的建設應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理，應當由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并執(zhí)行國家有關技術(shù)標準和規(guī)范。建設單位委托設計單位編制供熱工程設計文件前，應當征求供熱單位意見。

供熱工程中使用的產(chǎn)品和技術(shù)，應當執(zhí)行省供熱行政主管部門定期公布的推廣、限制和淘汰目錄。

第十三條 新建建筑應當按照有關規(guī)定安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置。供熱計量和室溫調(diào)控裝置應當符合國家相關標準，并由供熱單位選購，其費用由建設單位承擔。未按照規(guī)定安裝的，不得進行工程竣工驗收備案。市、縣人民政府(管委會)應當推動未安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置的既有建筑進行供熱節(jié)能改造，及時組織安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置。供熱計量裝置應當依照有關規(guī)定檢定合格后方可安裝使用，并定期檢定或者更換。

在保修期內(nèi)，由保修單位負責維修更換；保修期滿后，由供熱單位負責維修更換。供用熱雙方對熱計量數(shù)據(jù)的準確性存在爭議的，由法定的計量檢定機構(gòu)進行檢定，檢定費用由檢定結(jié)果對其不利方承擔。

供熱計量和室溫調(diào)控裝置選購、安裝、使用、維護和更換的具體辦法，按省供熱行政主管部門制定的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 在已建成和規(guī)劃建設的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得新建、擴建除供熱調(diào)峰鍋爐、清潔能源鍋爐和可再生能源鍋爐以外的永久性鍋爐。

熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍外的新建建筑和舊城改造，應當實行區(qū)域鍋爐集中供熱；在區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，不得新建分散燃煤鍋爐供熱工程。對已有的分散燃煤鍋爐供熱區(qū)域，應當接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源、可再生能源供熱，但不得向用戶收取供熱管網(wǎng)建設、改造費用。

新建、擴建、改建建筑增加供熱面積的，建設單位應當按照國家有關規(guī)定統(tǒng)一向市財政繳納城市基礎設施配套費。與儲備土地直接相關的供熱配套基礎設施建設費用，可以按照規(guī)定納入土地開發(fā)支出。

城市基礎設施配套費中用于供熱建設的資金，應當按照規(guī)定納入財政預算管理，?？顚Ｓ?。

第十五條 市、縣供熱行政主管部門應當建立供熱工程檔案管理制度。供熱工程驗收合格后，建設單位應當向市、縣城建檔案館和供熱單位移交供熱設施資料。

第三章 供熱與用熱

第十六條 對供熱專項規(guī)劃中新增的供熱區(qū)域，供熱行政主管部門應當依據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定，通過招投標方式確定供熱單位。新增的供熱區(qū)域接入城市集中供熱管網(wǎng)時，熱網(wǎng)運營單位應當予以配合。

第十七條 供熱經(jīng)營實行許可制度。供熱單位依法取得供熱經(jīng)營許可證后，方可從事供熱經(jīng)營活動。

取得供熱經(jīng)營許可證應當符合下列條件：

（一）具備法人資格；

（二）具有安全、穩(wěn)定的熱源；

（三）具有與供熱規(guī)模相適應且符合國家節(jié)能環(huán)保要求的供熱設施；

（四）具有與供熱規(guī)模相適應的資金；

（五）具有固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所；

（六）具有與供熱規(guī)模相適應的專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員以及維護檢修隊伍；

（七）具有完善的管理制度、服務規(guī)范和可行的經(jīng)營方案；

（八）供熱能耗指標和污染物排放指標達到國家和省規(guī)定的標準；

（九）沒有擅自停熱、歇業(yè)或者棄管記錄；

（十）法定代表人或者股東不得為五年內(nèi)有棄管記錄的供熱單位的法定代表人或者股東；

（十一）具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

供熱單位應當按照供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍供熱，不得擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營許可證。

供熱經(jīng)營許可證依法由市供熱行政主管部門核發(fā)，具體辦法依據(jù)省供熱行政主管部門制定的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，供熱單位應當在供熱期開始六個月前向市供熱行政主管部門提出申請。市供熱行政主管部門應當自收到申請之日起二十日內(nèi)作出是否批準的決定。準予停業(yè)或者歇業(yè)的，應當撤回供熱經(jīng)營許可證，并對供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排；不準予停業(yè)或者歇業(yè)的，應當書面說明理由。

供熱單位轉(zhuǎn)讓供熱設施經(jīng)營權(quán)的，應當向市供熱行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后，方可按照法律法規(guī)有關規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；轉(zhuǎn)讓方與受讓方應當簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并報市供熱行政主管部門備案。

第十九條 供熱期為每年11月1日零時至翌年4月1日零時。未經(jīng)市人民政府批準，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

遇到異常低溫天氣，市人民政府可以根據(jù)氣象變化情況，決定提前或者延長供熱，并給予供熱單位相應補償。補償辦法由市供熱行政主管部門會同財政等相關部門制定，報市人民政府批準。

第二十條 供熱單位與熱源單位、供熱單位與用戶應當在供熱期前分別依法訂立供用熱合同，供熱單位不得拒絕用戶合理的訂立合同要求。用戶發(fā)生變更的，用戶應當與供熱單位辦理合同變更手續(xù)。合同示范文本參照使用省供熱行政主管部門會同省市場監(jiān)督管理部門監(jiān)制的文本。

第二十一條 在供熱期內(nèi)，除不可抗力和用戶的原因外，供熱單位應當保證住宅用戶的臥室、起居室（廳）溫度不低于十八攝氏度，其他部位的溫度應當符合設計規(guī)范標準要求。非住宅供用熱雙方對供熱運行期限、溫度標準另有約定的，從其約定，但約定應當符合國家標準和規(guī)范。

第二十二條 具備熱計量收費條件的建筑，供熱單位應當實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。實行熱計量收費的用戶，按照有關規(guī)定交納熱費。未實行熱計量收費的用戶，按照房屋建筑面積交納熱費。房屋建筑面積以《房屋所有權(quán)證》記載的建筑面積為準。供熱價格和計費辦法由市發(fā)展改革部門會同供熱行政主管部門等制定，報市人民政府批準后公布實施。

市發(fā)展改革部門應當會同供熱行政主管部門根據(jù)燃煤市場價格變動情況，建立煤熱價格聯(lián)動機制，報市人民政府批準。

調(diào)整供熱價格的，發(fā)展改革部門應當按照規(guī)定進行供熱成本監(jiān)審，舉行聽證會，聽取用戶、供熱單位、熱源單位、消費者協(xié)會、相關領域?qū)＜覍W者等聽證會參加人的意見。在作出定價決定后，應當通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布定價決定和對聽證會參加人主要意見采納情況及理由。

第二十三條 供熱單位應當按照市發(fā)展改革部門核定的供熱價格和計費辦法收取熱費，并使用稅務部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

從換熱站或者鍋爐房熱力出口至室內(nèi)供熱設施由房屋管理單位自行維修的，熱費由房屋管理單位代收，供熱期開始前，按照雙方約定將代收的熱費返還供熱單位，維修費按每平方米1元從代收的熱費中扣除。

供熱單位收取熱費不得有下列行為：

（一）以分戶供熱前單位拖欠陳舊熱費為由拒絕供熱；

（二）以分戶供熱后原用戶拖欠陳舊熱費為由拒絕為新用戶更名或者供熱；

（三）因部分用戶欠交熱費，停止向相鄰用戶供熱或者降低供熱標準；

（四）實行與物業(yè)費、水電費等其他費用捆綁收?。?/span>

（五）因不交納物業(yè)費、水電費等費用而拒收熱費或者限制用熱。

第二十四條 用戶應當在供熱期開始前或者按照供用熱合同的約定及時交納熱費；用戶未與供熱單位訂立合同，但已存在供用熱事實且未向供熱單位提出異議的，用戶應當按照規(guī)定交納熱費。

熱用戶變更用熱面積、用熱量以及其他用熱事項的，應當?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)。

沒有辦理停供，且逾期未交費的,供熱單位應當進行催交；在當年11月15日前經(jīng)催交仍未交費的，供熱單位在不損害其他熱用戶合法權(quán)益的情況下，可以對其暫停供熱，在此期間產(chǎn)生的熱費由住戶承擔。

新建建筑供熱設施保修期為兩個供熱期。在保修期內(nèi)，不得暫停供熱，其中，未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設單位承擔熱費；已辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋購買人承擔熱費。

第二十五條 非住宅建筑及復式結(jié)構(gòu)住宅建筑室內(nèi)層高以3米為熱費計收基數(shù)，每超過0.1米,按照熱費標準加收3％；文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑加收至100％為止。

未計入房屋建筑面積的閣樓、陽臺、地下室、車庫等原則上不予供熱；但用戶要求供熱的，應當先向供熱單位提出申請，在不影響熱平衡并且具備用熱條件下，供熱單位可以同意供熱，雙方簽訂供用熱合同，按照新增面積計收費用。

閣樓安裝供熱設施的，凈高在2.1米及以上的部位按照全面積收費；凈高在1.2米及以上至2.1米以下的部位按照1/2面積收費；凈高在1.2米以下的部位不收取熱費。

地下室、車庫安裝供熱設施的，層高在2.2米及以上的按照全面積收費；層高在2.2米以下的按照1/2面積收費。

第二十六條 既有建筑室內(nèi)供熱設施已經(jīng)分戶且供熱設施保修期已滿的用戶，要求暫停供熱的，應當在供熱期開始二十日前告知供熱單位，辦理暫停供熱手續(xù)。暫停用熱期限為自辦理暫停供熱期起至申請恢復供熱期止。已辦理暫停供熱的用戶需要恢復供熱的，應當在供熱期開始前或者按照供用熱合同的約定及時交納熱費。

第二十七條 在供熱期間，供熱單位應當實行二十四小時不間斷服務，保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，并加強巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和接到的報修應當及時處理，不得擅自停止供熱。

采用分散鍋爐間歇式供熱的，每天鍋爐供熱運行時間不得少于十六小時。

供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱，需要停熱八小時以上的，供熱單位應當及時通知用戶，并立即組織搶修，及時恢復供熱，同時報告所在地供熱行政主管部門。連續(xù)停熱超過二十四小時的，供熱單位應當自停熱之日起至恢復供熱之日止，按日向用戶退還日標準熱費兩倍的熱費，退還熱費總額不超過用戶當期交納的熱費。

第二十八條 用戶認為室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定最低溫度或者合同約定溫度的，可以要求供熱單位測溫。供熱單位應當自被告知之時起十二小時內(nèi)進行現(xiàn)場測溫。供熱單位對未達標溫度沒有異議的，應當及時采取改進措施。

用戶對供熱單位測溫結(jié)果有異議的，可以向供熱行政主管部門投訴。供熱行政主管部門應當自用戶投訴之時起十二小時內(nèi)組織現(xiàn)場測溫。由于供熱單位原因溫度未達標的，供熱行政主管部門應當責令供熱單位及時采取改進措施。

因供熱單位原因自被告知之時起超過二十四小時溫度仍未達標的，供熱單位應當自被告知之日起至測溫達標之日止，按省供熱行政主管部門有關規(guī)定退費。

測溫應當按照有關規(guī)定和操作規(guī)范，使用經(jīng)檢定、校準、測試合格的測溫器具，并在10時至14時之外的時段進行。溫度測量和認定、退費辦法按照省供熱行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 用戶不得有下列行為：

（一）擅自改動室內(nèi)供熱設施，影響供熱質(zhì)量；

（二）擅自安裝放水閥、循環(huán)泵；

（三）擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等；

（四）排放和取用供熱設施內(nèi)的熱水或者蒸汽；

（五）擅自擴大供熱面積；

（六）阻礙供熱單位對供熱設施進行改造、維護、管理；

（七）其他影響供熱設施正常運行和供熱質(zhì)量的行為。

用戶出現(xiàn)上述行為造成溫度未達標的，應當自行承擔責任。

第三十條 熱費承擔、交納、補貼的具體辦法，按照市人民政府相關規(guī)定執(zhí)行。

對于城市低保戶、低保邊緣戶、分散供養(yǎng)的特困人員家庭等困難群體的熱費救助補貼，按市人民政府相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)經(jīng)營供熱相關責任保險產(chǎn)品，供熱單位和用戶可以根據(jù)需要投保。任何單位和個人不得強制供熱單位和用戶投保。

第四章 設施管理

第三十二條 在供熱設施保修期內(nèi)，建設單位應當履行保修義務，供熱單位應當負責日常維護、維修、管理，維修供熱設施產(chǎn)生的費用由建設單位承擔。未履行或者拖延履行保修責任的，保修期順延。

供熱設施保修期滿后，共用供熱設施（含住宅樓外的供熱設施和樓內(nèi)的共用供熱設施）由供熱單位負責維護、維修、管理及更新改造，費用由供熱單位承擔。

未分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設施，由供熱單位負責維護、管理，用戶擅自拆改的部分除外。

已經(jīng)分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設施，由用戶負責日常管理，委托供熱單位負責維護的，供熱單位不得以用戶室內(nèi)裝修遮擋散熱器、改動室內(nèi)供熱設施為由拒絕提供服務，維護和更換的費用由用戶承擔，但因供熱事故造成的除外。

非住宅用戶的供熱設施維護、管理責任，由供用熱雙方在供用熱合同中約定。

第三十三條 供熱單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，按照相應的技術(shù)標準和供熱行政主管部門要求，定期對管理范圍內(nèi)的供熱設施進行巡檢，及時排除故障、消除隱患；對用戶室內(nèi)供熱設施隱患，應當告知用戶及時消除。供熱單位應當于每年10月15日前完成共用供熱設施年度檢查、維護、更新改造和燃料儲備等工作，確保具備供熱條件。

供熱單位按照國家有關規(guī)定提取的供熱設施折舊費，應當專項用于共用供熱設施的更新改造，供熱行政主管部門應當對其提取、使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十四條 熱源單位和供熱單位應當制定供熱突發(fā)事件應急預案，組建應急搶修隊伍，預案和搶修隊伍名單應動態(tài)調(diào)整并報本級供熱行政主管部門。發(fā)生供熱突發(fā)事件時，應當啟用應急備用熱源，并按照應急預案組織搶修。供熱單位應當配備應急搶修設備、物資、車輛及通訊設備等，供熱期間實行二十四小時應急備勤。

在供熱期間，供熱設施發(fā)生突發(fā)故障的，供熱單位應當立即進行搶修。對影響搶修的其他設施，供熱單位應當采取合理的應急處置和現(xiàn)場保護措施，并及時通知用戶和有關單位；應急處置結(jié)束后，應當及時將搶修現(xiàn)場恢復原狀。應急處置期間，公安、交通運輸?shù)扔嘘P部門應當予以配合。

第三十五條 用戶室內(nèi)供熱設施發(fā)生漏水等故障，對公共安全和其他用戶的利益造成嚴重影響時，供熱單位應當立即采取應急措施，并及時通知相關用戶，用戶應當配合搶修；需要入戶搶修而用戶不能及時到達現(xiàn)場的，供熱行政主管部門應當會同公安、供熱單位以及社區(qū)或者居民委員會人員到達現(xiàn)場入戶搶修，并留存現(xiàn)場影像資料，有物業(yè)服務的，物業(yè)服務企業(yè)應當予以配合。搶修后，現(xiàn)場人員應當在搶修單上簽字，并共同做好用戶財產(chǎn)安全保障工作。

供熱單位在搶修過程中采取的應急措施不能超過必要的限度。供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者重大過失造成損失的，供熱單位應當承擔相應賠償責任；因用戶原因造成損失的，由用戶承擔責任。

第三十六條 供熱單位和熱源單位對其管理的重要供熱設施，應當設置明顯、統(tǒng)一的安全警示識別標志，并采取相應的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞、變賣共用供熱設施和供熱安全警示識別標志。

第三十七條 在共用供熱設施保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得從事建設建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共用供熱設施安全的活動。

第三十八條 在共用供熱設施保護范圍內(nèi)進行除第三十七條規(guī)定以外的施工活動的，施工單位在開工前，應當查明有關地下供熱管網(wǎng)的情況；影響供熱設施運行和安全的，建設單位應當會同施工單位與供熱單位共同制定供熱設施保護方案，采取相應的保護措施。

因工程建設確需改建、拆除、遷移供熱設施的，施工單位應當與供熱單位協(xié)商確定方案后方可實施。

在施工中造成供熱設施損壞的，應當及時通知供熱單位修復，并承擔修復費用，賠償相應損失。

第三十九條 市、縣人民政府(管委會)應當增加城市老舊供熱管網(wǎng)改造和建筑節(jié)能改造的資金投入，確保供熱設施正常運行，提高供熱質(zhì)量和效率。老舊小區(qū)的供熱管網(wǎng)改造工程應按相關規(guī)定進行竣工驗收，驗收后應做好移交工作。

第五章 監(jiān)督管理

第四十條 市、縣供熱行政主管部門以及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、城市綜合執(zhí)法等有關部門應當按照職責分工，制定供熱監(jiān)督檢查計劃和相關措施，建立健全跨部門信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制。發(fā)現(xiàn)重大違法、違規(guī)問題或者嚴重影響社會公共利益和安全行為的，應當依法采取有效措施，并立即向本級政府和上級主管部門報告。

第四十一條 供熱行政主管部門應當履行下列職責：

（一）監(jiān)督供熱單位依法履行法定義務和約定義務；

（二）對供熱單位經(jīng)營計劃的實施情況、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；

（三）制定對供熱單位的應急接管預案，在危及公共利益和安全等緊急情況下，依法組織實施應急接管；

（四）建立供熱質(zhì)量綜合評價制度，對供熱單位進行檢查和考核；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第四十二條 市、縣人民政府(管委會)及其有關部門應當建立供熱燃煤供應工作保障機制，制定供熱燃煤供應保障方案，完善應急調(diào)峰產(chǎn)能、可調(diào)節(jié)庫存和重點熱源單位燃煤儲備制度，確保燃煤供應保障。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應當按照以熱定電的原則，合理制定供熱期熱電聯(lián)產(chǎn)機組的電力生產(chǎn)和電力供應計劃，滿足居民供熱的熱負荷需求，不得以電量指標限制熱電聯(lián)產(chǎn)機組對外供熱。

第四十三條 供熱期滿后三十日內(nèi)，供熱行政主管部門應當對供熱單位的供熱設施運行、維護服務以及安全管理等情況進行供熱質(zhì)量綜合評價，將用戶室溫滿意度測評列為評價的重要指標，并建立誠信檔案。評價結(jié)果應當向社會公布，并作為對供熱經(jīng)營權(quán)管理和核定供熱補貼等的依據(jù)。

第四十四條 市、縣人民政府(管委會)供熱行政主管部門應當建立誠信記錄，將擅自停業(yè)停供、不按照規(guī)定期限供熱、不按照經(jīng)營許可范圍從事供熱經(jīng)營活動的供熱企業(yè)列入失信名單。

第四十五條 供熱行政主管部門應當建立供用熱舉報和投訴制度，公布舉報電話和電子信箱，接受舉報和投訴。供熱單位應當加強供熱設施運行情況的日常管理，向社會公示服務內(nèi)容、服務標準、辦事程序和辦事時限，公開收費標準和報修、投訴電話。用戶可以就供熱收費、服務等事項通過12345政務服務便民熱線及其網(wǎng)絡平臺進行舉報和投訴。供熱行政主管部門和供熱單位應當按照國家和省、市有關規(guī)定，及時辦理有關訴求，并將處理結(jié)果及時告知用戶。

市、縣人民政府(管委會)按照屬地管理原則，應當對轄區(qū)內(nèi)供熱訴求反映集中的高頻次、共性問題，開展重點領域和區(qū)域治理；對持續(xù)時間長、解決難度大的供熱問題開展專題研究，制定解決方案，完善政策措施。

第四十六條 供熱單位有下列情形之一，經(jīng)市或者縣人民政府批準，供熱行政主管部門應當立即實施應急接管：

（一）供熱設施存在重大安全隱患，經(jīng)有關部門催告，拒不消除的；

（二）供熱設施發(fā)生重大故障或者事故，無法在規(guī)定期限內(nèi)恢復供熱的；

（三）擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；

（四）無故中斷供熱持續(xù)四十八小時或者縮短供熱運行期的；

（五）用戶投訴量大，反映問題集中且屬實，不能保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱的；

（六）供熱單位棄管或者申請被接管的；

（七）其他嚴重影響供熱公共利益和安全的。

實施應急接管的，供熱行政主管部門應當聽取被接管單位的陳述與申辯，確定接管單位，制定接管方案，組織接管單位對被接管單位的供熱設施和供熱區(qū)域?qū)嵤苯庸?，并在應急接管的供熱區(qū)域內(nèi)公告。接管期間，因保障正常供熱所產(chǎn)生的費用，由被接管方承擔。被接管單位應當配合供熱行政主管部門和接管單位實施應急接管工作。所在地街道辦事處、物業(yè)服務企業(yè)等單位應當予以配合。

第六章 法律責任

第四十七條 建設單位違反本辦法規(guī)定，由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

未按照確定的供熱方案進行建設的，責令限期改正；逾期不改正的，處二十萬元罰款；

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的，責令停止使用、限期改正，處供熱工程合同價款的百分之十五罰款；

新建建筑未按照規(guī)定安裝符合國家相關標準的供熱計量和室溫調(diào)控裝置的，責令限期改正；逾期不改正的，住宅建筑按照建筑面積處每平方米二十五元罰款，非住宅建筑處安裝供熱計量和室溫調(diào)控裝置所需價款兩倍的罰款。

第四十八條 供熱單位或者熱源單位違反本條例規(guī)定，由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任：

未按照供熱專項規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局，擅自為建設單位接入供熱管網(wǎng)的，沒收其違法所得，并處十萬元罰款；

未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的，責令停止違法活動，沒收違法所得，并處十萬元罰款；

擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營許可證的，責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；

未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責令限期改正，處十萬元罰款；嚴重影響社會公共利益和安全的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；

擅自推遲供熱或者提前停止供熱的，責令按照推遲供熱或者提前停止供熱日數(shù)向用戶退還日標準熱費兩倍的熱費，并處以等額罰款；

對具備熱計量收費條件而未實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價的，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元罰款；

違反第二十三條第三款規(guī)定收取熱費的，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元罰款；

在供熱期內(nèi)擅自停止供熱的，責令限期改正，處十萬元罰款；

分散鍋爐間歇式供熱每天運行時間少于十六小時的，責令限期改正，處一萬元罰款；

在供熱期內(nèi)供熱設施發(fā)生故障，需要停熱八小時以上但未及時通知用戶的，處五千元罰款；未立即組織搶修恢復供熱的，責令限期改正，處二萬元罰款；逾期不改正的，處十萬元罰款；

未按照規(guī)定對用戶予以退賠的，責令限期退賠；逾期不退賠的，處十萬元罰款；

供熱單位棄管的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；

連續(xù)兩個供熱期供熱質(zhì)量綜合評價不合格的，責令限期改正；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。

第四十九條 用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，由供熱行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

擅自改動室內(nèi)供熱設施，影響供熱質(zhì)量的；

擅自安裝放水閥、循環(huán)泵的；

擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等的；

排放和取用供熱設施內(nèi)的熱水或者蒸汽的；

擅自擴大供熱面積的；

阻礙供熱單位對供熱設施進行改造、維護、管理的。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞、變賣共用供熱設施和供熱安全警示識別標志的，由供熱行政主管部門責令限期改正；對逾期不改正的個人處一千元罰款，對單位處二萬元罰款；對造成的損失，依法承擔賠償責任。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，在共用供熱設施保護范圍內(nèi)，從事建設建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共用供熱設施安全活動的，由供熱行政主管部門責令停止危害行為，未造成共用供熱設施損壞但拒不停止危害行為的，可以處二千元罰款；造成共用供熱設施損壞的，應當及時通知供熱單位修復，并承擔修復費用，賠償相應損失，可以并處賠償費五倍的罰款，但最高不得超過二萬元；違反治安管理的，由公安機關依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 供熱行政主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

擅自變更經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃的；

未依法審批供熱工程項目和供熱經(jīng)營許可證的；

未依法審批供熱單位停業(yè)、歇業(yè)的；

貪污、挪用供熱建設資金、供熱救助資金的；

未依法履行對供熱單位的監(jiān)督檢查職責的；

接到供用熱舉報和投訴拒不受理或者不及時處理，以及發(fā)現(xiàn)違法行為拒不查處的；

未制定對供熱單位的應急接管預案的；

出現(xiàn)供熱突發(fā)事件，未及時采取應急措施，造成嚴重后果的；

有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章 附 則

第五十三條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設局負責組織實施。

第五十四條 本辦法自2023年9月28日施行，有效期至2028年9月28日。