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錦州市城市供熱管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)城市供熱管理， 維護(hù)熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定供熱、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，提高城市供熱質(zhì)量，根據(jù)《遼寧省城市供熱條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和用熱活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市供熱（以下簡(jiǎn)稱供熱），是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)管網(wǎng)為用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指利用煤、氣、電、地?zé)岬雀鞣N能源自行生產(chǎn)的熱能為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位。

本辦法所稱熱網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位，是指向熱源單位購(gòu)買熱能，躉售給供熱單位的供熱主管網(wǎng)管理運(yùn)營(yíng)單位。

本辦法所稱熱用戶（以下簡(jiǎn)稱用戶），是指消費(fèi)供熱單位熱能的單位和個(gè)人。

本辦法所稱供熱設(shè)施，包括熱電廠、熱源廠和鍋爐房、換熱站、管網(wǎng)及室內(nèi)管道、管道井、泵站、閥門室、計(jì)量表具、散熱器以及其他有關(guān)設(shè)施。

本辦法所稱日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)，是指用戶應(yīng)交納熱費(fèi)總額與年度供熱期天數(shù)的比值。

第四條 供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、公眾利益優(yōu)先、注重社會(huì)效益、保障安全和質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)和管理、集約高效和綠色低碳發(fā)展的原則。

第五條 市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好供熱管理工作。

第六條 鼓勵(lì)利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，因地制宜推行天然氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能等清潔低碳能源供熱。

鼓勵(lì)和扶持供熱技術(shù)研究，推廣先進(jìn)供熱節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)供熱單位綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所采用清潔高效供熱方式。

第七條 市、縣人民政府(管委會(huì))及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)模適度原則，推動(dòng)供熱行業(yè)規(guī)?；⒓s化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范供熱行業(yè)有序發(fā)展和社會(huì)資本有序進(jìn)入供熱市場(chǎng)，促進(jìn)供熱行業(yè)提質(zhì)增效。

第八條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)供熱領(lǐng)域智能化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，加快升級(jí)供熱行業(yè)信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)采集供熱相關(guān)數(shù)據(jù)信息并依法向社會(huì)公開。

供熱單位應(yīng)當(dāng)建立與供熱行業(yè)信息監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行相銜接的信息采集機(jī)制，及時(shí)匯集供熱管理數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)上傳。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 市、縣供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制市、縣供熱專項(xiàng)規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施的原則，重點(diǎn)發(fā)展集中供熱，鼓勵(lì)和支持推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)城市清潔取暖，逐步替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括逐步取消分散燃煤鍋爐供熱的計(jì)劃和最終取消分散燃煤鍋爐供熱的時(shí)限。

經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局。熱源單位和供熱單位不得違反供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案，擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)。

符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃的新建、擴(kuò)建、改建供熱工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣供熱行政主管部門審查同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照確定的供熱方案進(jìn)行建設(shè)。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱等單位按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格且投入使用的，供熱單位應(yīng)當(dāng)接收；驗(yàn)收不合格的，提出整改方案，經(jīng)整改合格后移交。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

建設(shè)項(xiàng)目投入使用，具體供熱條件需要供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)供熱，并在供熱前向供熱行政主管部門報(bào)告。

第十一條 需要接入供熱公共管網(wǎng)的用熱項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前申請(qǐng)用熱報(bào)裝服務(wù)，按照規(guī)定提供相關(guān)資料。

供熱行業(yè)報(bào)裝接入應(yīng)當(dāng)入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)資源共享。

第十二條 建設(shè)項(xiàng)目配套供熱設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。供熱工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位編制供熱工程設(shè)計(jì)文件前，應(yīng)當(dāng)征求供熱單位意見。

供熱工程中使用的產(chǎn)品和技術(shù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省供熱行政主管部門定期公布的推廣、限制和淘汰目錄。

第十三條 新建建筑應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置。供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并由供熱單位選購(gòu)，其費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。未按照規(guī)定安裝的，不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收備案。市、縣人民政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)推動(dòng)未安裝供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置的既有建筑進(jìn)行供熱節(jié)能改造，及時(shí)組織安裝供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置。供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定檢定合格后方可安裝使用，并定期檢定或者更換。

在保修期內(nèi)，由保修單位負(fù)責(zé)維修更換；保修期滿后，由供熱單位負(fù)責(zé)維修更換。供用熱雙方對(duì)熱計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存在爭(zhēng)議的，由法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，檢定費(fèi)用由檢定結(jié)果對(duì)其不利方承擔(dān)。

供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置選購(gòu)、安裝、使用、維護(hù)和更換的具體辦法，按省供熱行政主管部門制定的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 在已建成和規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建除供熱調(diào)峰鍋爐、清潔能源鍋爐和可再生能源鍋爐以外的永久性鍋爐。

熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍外的新建建筑和舊城改造，應(yīng)當(dāng)實(shí)行區(qū)域鍋爐集中供熱；在區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，不得新建分散燃煤鍋爐供熱工程。對(duì)已有的分散燃煤鍋爐供熱區(qū)域，應(yīng)當(dāng)接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源、可再生能源供熱，但不得向用戶收取供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造費(fèi)用。

新建、擴(kuò)建、改建建筑增加供熱面積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一向市財(cái)政繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的供熱配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，可以按照規(guī)定納入土地開發(fā)支出。

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中用于供熱建設(shè)的資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩?/span>

第十五條 市、縣供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱工程檔案管理制度。供熱工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣城建檔案館和供熱單位移交供熱設(shè)施資料。

第三章 供熱與用熱

第十六條 對(duì)供熱專項(xiàng)規(guī)劃中新增的供熱區(qū)域，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)方式確定供熱單位。新增的供熱區(qū)域接入城市集中供熱管網(wǎng)時(shí)，熱網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十七條 供熱經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。供熱單位依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具備法人資格；

（二）具有安全、穩(wěn)定的熱源；

（三）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)且符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保要求的供熱設(shè)施；

（四）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（五）具有固定的、符合安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（六）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員以及維護(hù)檢修隊(duì)伍；

（七）具有完善的管理制度、服務(wù)規(guī)范和可行的經(jīng)營(yíng)方案；

（八）供熱能耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

（九）沒有擅自停熱、歇業(yè)或者棄管記錄；

（十）法定代表人或者股東不得為五年內(nèi)有棄管記錄的供熱單位的法定代表人或者股東；

（十一）具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍供熱，不得擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

供熱經(jīng)營(yíng)許可證依法由市供熱行政主管部門核發(fā)，具體辦法依據(jù)省供熱行政主管部門制定的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱期開始六個(gè)月前向市供熱行政主管部門提出申請(qǐng)。市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。準(zhǔn)予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)撤回供熱經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排；不準(zhǔn)予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

供熱單位轉(zhuǎn)讓供熱設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向市供熱行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并報(bào)市供熱行政主管部門備案。

第十九條 供熱期為每年11月1日零時(shí)至翌年4月1日零時(shí)。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

遇到異常低溫天氣，市人民政府可以根據(jù)氣象變化情況，決定提前或者延長(zhǎng)供熱，并給予供熱單位相應(yīng)補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由市供熱行政主管部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十條 供熱單位與熱源單位、供熱單位與用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期前分別依法訂立供用熱合同，供熱單位不得拒絕用戶合理的訂立合同要求。用戶發(fā)生變更的，用戶應(yīng)當(dāng)與供熱單位辦理合同變更手續(xù)。合同示范文本參照使用省供熱行政主管部門會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門監(jiān)制的文本。

第二十一條 在供熱期內(nèi)，除不可抗力和用戶的原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶的臥室、起居室（廳）溫度不低于十八攝氏度，其他部位的溫度應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。非住宅供用熱雙方對(duì)供熱運(yùn)行期限、溫度標(biāo)準(zhǔn)另有約定的，從其約定，但約定應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第二十二條 具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的建筑，供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，按照有關(guān)規(guī)定交納熱費(fèi)。未實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，按照房屋建筑面積交納熱費(fèi)。房屋建筑面積以《房屋所有權(quán)證》記載的建筑面積為準(zhǔn)。供熱價(jià)格和計(jì)費(fèi)辦法由市發(fā)展改革部門會(huì)同供熱行政主管部門等制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同供熱行政主管部門根據(jù)燃煤市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

調(diào)整供熱價(jià)格的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行供熱成本監(jiān)審，舉行聽證會(huì)，聽取用戶、供熱單位、熱源單位、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等聽證會(huì)參加人的意見。在作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納情況及理由。

第二十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革部門核定的供熱價(jià)格和計(jì)費(fèi)辦法收取熱費(fèi)，并使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

從換熱站或者鍋爐房熱力出口至室內(nèi)供熱設(shè)施由房屋管理單位自行維修的，熱費(fèi)由房屋管理單位代收，供熱期開始前，按照雙方約定將代收的熱費(fèi)返還供熱單位，維修費(fèi)按每平方米1元從代收的熱費(fèi)中扣除。

供熱單位收取熱費(fèi)不得有下列行為：

（一）以分戶供熱前單位拖欠陳舊熱費(fèi)為由拒絕供熱；

（二）以分戶供熱后原用戶拖欠陳舊熱費(fèi)為由拒絕為新用戶更名或者供熱；

（三）因部分用戶欠交熱費(fèi)，停止向相鄰用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)；

（四）實(shí)行與物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等其他費(fèi)用捆綁收??；

（五）因不交納物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用而拒收熱費(fèi)或者限制用熱。

第二十四條 用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前或者按照供用熱合同的約定及時(shí)交納熱費(fèi)；用戶未與供熱單位訂立合同，但已存在供用熱事實(shí)且未向供熱單位提出異議的，用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納熱費(fèi)。

熱用戶變更用熱面積、用熱量以及其他用熱事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)。

沒有辦理停供，且逾期未交費(fèi)的,供熱單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行催交；在當(dāng)年11月15日前經(jīng)催交仍未交費(fèi)的，供熱單位在不損害其他熱用戶合法權(quán)益的情況下，可以對(duì)其暫停供熱，在此期間產(chǎn)生的熱費(fèi)由住戶承擔(dān)。

新建建筑供熱設(shè)施保修期為兩個(gè)供熱期。在保修期內(nèi)，不得暫停供熱，其中，未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設(shè)單位承擔(dān)熱費(fèi)；已辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋購(gòu)買人承擔(dān)熱費(fèi)。

第二十五條 非住宅建筑及復(fù)式結(jié)構(gòu)住宅建筑室內(nèi)層高以3米為熱費(fèi)計(jì)收基數(shù)，每超過(guò)0.1米,按照熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加收3％；文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑加收至100％為止。

未計(jì)入房屋建筑面積的閣樓、陽(yáng)臺(tái)、地下室、車庫(kù)等原則上不予供熱；但用戶要求供熱的，應(yīng)當(dāng)先向供熱單位提出申請(qǐng)，在不影響熱平衡并且具備用熱條件下，供熱單位可以同意供熱，雙方簽訂供用熱合同，按照新增面積計(jì)收費(fèi)用。

閣樓安裝供熱設(shè)施的，凈高在2.1米及以上的部位按照全面積收費(fèi)；凈高在1.2米及以上至2.1米以下的部位按照1/2面積收費(fèi)；凈高在1.2米以下的部位不收取熱費(fèi)。

地下室、車庫(kù)安裝供熱設(shè)施的，層高在2.2米及以上的按照全面積收費(fèi)；層高在2.2米以下的按照1/2面積收費(fèi)。

第二十六條 既有建筑室內(nèi)供熱設(shè)施已經(jīng)分戶且供熱設(shè)施保修期已滿的用戶，要求暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始二十日前告知供熱單位，辦理暫停供熱手續(xù)。暫停用熱期限為自辦理暫停供熱期起至申請(qǐng)恢復(fù)供熱期止。已辦理暫停供熱的用戶需要恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前或者按照供用熱合同的約定及時(shí)交納熱費(fèi)。

第二十七條 在供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行二十四小時(shí)不間斷服務(wù)，保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，并加強(qiáng)巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和接到的報(bào)修應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得擅自停止供熱。

采用分散鍋爐間歇式供熱的，每天鍋爐供熱運(yùn)行時(shí)間不得少于十六小時(shí)。

供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需要停熱八小時(shí)以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶，并立即組織搶修，及時(shí)恢復(fù)供熱，同時(shí)報(bào)告所在地供熱行政主管部門。連續(xù)停熱超過(guò)二十四小時(shí)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自停熱之日起至恢復(fù)供熱之日止，按日向用戶退還日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)兩倍的熱費(fèi)，退還熱費(fèi)總額不超過(guò)用戶當(dāng)期交納的熱費(fèi)。

第二十八條 用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定最低溫度或者合同約定溫度的，可以要求供熱單位測(cè)溫。供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之時(shí)起十二小時(shí)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫。供熱單位對(duì)未達(dá)標(biāo)溫度沒有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取改進(jìn)措施。

用戶對(duì)供熱單位測(cè)溫結(jié)果有異議的，可以向供熱行政主管部門投訴。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自用戶投訴之時(shí)起十二小時(shí)內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫。由于供熱單位原因溫度未達(dá)標(biāo)的，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位及時(shí)采取改進(jìn)措施。

因供熱單位原因自被告知之時(shí)起超過(guò)二十四小時(shí)溫度仍未達(dá)標(biāo)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之日起至測(cè)溫達(dá)標(biāo)之日止，按省供熱行政主管部門有關(guān)規(guī)定退費(fèi)。

測(cè)溫應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)范，使用經(jīng)檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試合格的測(cè)溫器具，并在10時(shí)至14時(shí)之外的時(shí)段進(jìn)行。溫度測(cè)量和認(rèn)定、退費(fèi)辦法按照省供熱行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 用戶不得有下列行為：

（一）擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量；

（二）擅自安裝放水閥、循環(huán)泵；

（三）擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門及鉛封、計(jì)量器具等；

（四）排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽；

（五）擅自擴(kuò)大供熱面積；

（六）阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行改造、維護(hù)、管理；

（七）其他影響供熱設(shè)施正常運(yùn)行和供熱質(zhì)量的行為。

用戶出現(xiàn)上述行為造成溫度未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任。

第三十條 熱費(fèi)承擔(dān)、交納、補(bǔ)貼的具體辦法，按照市人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于城市低保戶、低保邊緣戶、分散供養(yǎng)的特困人員家庭等困難群體的熱費(fèi)救助補(bǔ)貼，按市人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)經(jīng)營(yíng)供熱相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，供熱單位和用戶可以根據(jù)需要投保。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制供熱單位和用戶投保。

第四章 設(shè)施管理

第三十二條 在供熱設(shè)施保修期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，供熱單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)日常維護(hù)、維修、管理，維修供熱設(shè)施產(chǎn)生的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。未履行或者拖延履行保修責(zé)任的，保修期順延。

供熱設(shè)施保修期滿后，共用供熱設(shè)施（含住宅樓外的供熱設(shè)施和樓內(nèi)的共用供熱設(shè)施）由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、維修、管理及更新改造，費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)。

未分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)、管理，用戶擅自拆改的部分除外。

已經(jīng)分戶供熱的住宅用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由用戶負(fù)責(zé)日常管理，委托供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)的，供熱單位不得以用戶室內(nèi)裝修遮擋散熱器、改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施為由拒絕提供服務(wù)，維護(hù)和更換的費(fèi)用由用戶承擔(dān)，但因供熱事故造成的除外。

非住宅用戶的供熱設(shè)施維護(hù)、管理責(zé)任，由供用熱雙方在供用熱合同中約定。

第三十三條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和供熱行政主管部門要求，定期對(duì)管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進(jìn)行巡檢，及時(shí)排除故障、消除隱患；對(duì)用戶室內(nèi)供熱設(shè)施隱患，應(yīng)當(dāng)告知用戶及時(shí)消除。供熱單位應(yīng)當(dāng)于每年10月15日前完成共用供熱設(shè)施年度檢查、維護(hù)、更新改造和燃料儲(chǔ)備等工作，確保具備供熱條件。

供熱單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取的供熱設(shè)施折舊費(fèi)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于共用供熱設(shè)施的更新改造，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶修隊(duì)伍，預(yù)案和搶修隊(duì)伍名單應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整并報(bào)本級(jí)供熱行政主管部門。發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟用應(yīng)急備用熱源，并按照應(yīng)急預(yù)案組織搶修。供熱單位應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛及通訊設(shè)備等，供熱期間實(shí)行二十四小時(shí)應(yīng)急備勤。

在供熱期間，供熱設(shè)施發(fā)生突發(fā)故障的，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行搶修。對(duì)影響搶修的其他設(shè)施，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取合理的應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施，并及時(shí)通知用戶和有關(guān)單位；應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將搶修現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)原狀。應(yīng)急處置期間，公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十五條 用戶室內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對(duì)公共安全和其他用戶的利益造成嚴(yán)重影響時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時(shí)通知相關(guān)用戶，用戶應(yīng)當(dāng)配合搶修；需要入戶搶修而用戶不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、供熱單位以及社區(qū)或者居民委員會(huì)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)入戶搶修，并留存現(xiàn)場(chǎng)影像資料，有物業(yè)服務(wù)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。搶修后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)在搶修單上簽字，并共同做好用戶財(cái)產(chǎn)安全保障工作。

供熱單位在搶修過(guò)程中采取的應(yīng)急措施不能超過(guò)必要的限度。供熱單位工作人員在搶修過(guò)程中因故意或者重大過(guò)失造成損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；因用戶原因造成損失的，由用戶承擔(dān)責(zé)任。

第三十六條 供熱單位和熱源單位對(duì)其管理的重要供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識(shí)別標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞、變賣共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識(shí)別標(biāo)志。

第三十七條 在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共用供熱設(shè)施安全的活動(dòng)。

第三十八條 在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行除第三十七條規(guī)定以外的施工活動(dòng)的，施工單位在開工前，應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)地下供熱管網(wǎng)的情況；影響供熱設(shè)施運(yùn)行和安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與供熱單位共同制定供熱設(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

因工程建設(shè)確需改建、拆除、遷移供熱設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商確定方案后方可實(shí)施。

在施工中造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，賠償相應(yīng)損失。

第三十九條 市、縣人民政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)增加城市老舊供熱管網(wǎng)改造和建筑節(jié)能改造的資金投入，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行，提高供熱質(zhì)量和效率。老舊小區(qū)的供熱管網(wǎng)改造工程應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收后應(yīng)做好移交工作。

第五章 監(jiān)督管理

第四十條 市、縣供熱行政主管部門以及發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，制定供熱監(jiān)督檢查計(jì)劃和相關(guān)措施，建立健全跨部門信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。發(fā)現(xiàn)重大違法、違規(guī)問(wèn)題或者嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和安全行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，并立即向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告。

第四十一條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督供熱單位依法履行法定義務(wù)和約定義務(wù)；

（二）對(duì)供熱單位經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；

（三）制定對(duì)供熱單位的應(yīng)急接管預(yù)案，在危及公共利益和安全等緊急情況下，依法組織實(shí)施應(yīng)急接管；

（四）建立供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度，對(duì)供熱單位進(jìn)行檢查和考核；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十二條 市、縣人民政府(管委會(huì))及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立供熱燃煤供應(yīng)工作保障機(jī)制，制定供熱燃煤供應(yīng)保障方案，完善應(yīng)急調(diào)峰產(chǎn)能、可調(diào)節(jié)庫(kù)存和重點(diǎn)熱源單位燃煤儲(chǔ)備制度，確保燃煤供應(yīng)保障。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)按照以熱定電的原則，合理制定供熱期熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的電力生產(chǎn)和電力供應(yīng)計(jì)劃，滿足居民供熱的熱負(fù)荷需求，不得以電量指標(biāo)限制熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對(duì)外供熱。

第四十三條 供熱期滿后三十日內(nèi)，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)服務(wù)以及安全管理等情況進(jìn)行供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，將用戶室溫滿意度測(cè)評(píng)列為評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，并建立誠(chéng)信檔案。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)管理和核定供熱補(bǔ)貼等的依據(jù)。

第四十四條 市、縣人民政府(管委會(huì))供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立誠(chéng)信記錄，將擅自停業(yè)停供、不按照規(guī)定期限供熱、不按照經(jīng)營(yíng)許可范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供熱企業(yè)列入失信名單。

第四十五條 供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供用熱舉報(bào)和投訴制度，公布舉報(bào)電話和電子信箱，接受舉報(bào)和投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施運(yùn)行情況的日常管理，向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和辦事時(shí)限，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)修、投訴電話。用戶可以就供熱收費(fèi)、服務(wù)等事項(xiàng)通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。供熱行政主管部門和供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理有關(guān)訴求，并將處理結(jié)果及時(shí)告知用戶。

市、縣人民政府(管委會(huì))按照屬地管理原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)供熱訴求反映集中的高頻次、共性問(wèn)題，開展重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域治理；對(duì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、解決難度大的供熱問(wèn)題開展專題研究，制定解決方案，完善政策措施。

第四十六條 供熱單位有下列情形之一，經(jīng)市或者縣人民政府批準(zhǔn)，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施應(yīng)急接管：

（一）供熱設(shè)施存在重大安全隱患，經(jīng)有關(guān)部門催告，拒不消除的；

（二）供熱設(shè)施發(fā)生重大故障或者事故，無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)供熱的；

（三）擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；

（四）無(wú)故中斷供熱持續(xù)四十八小時(shí)或者縮短供熱運(yùn)行期的；

（五）用戶投訴量大，反映問(wèn)題集中且屬實(shí)，不能保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱的；

（六）供熱單位棄管或者申請(qǐng)被接管的；

（七）其他嚴(yán)重影響供熱公共利益和安全的。

實(shí)施應(yīng)急接管的，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述與申辯，確定接管單位，制定接管方案，組織接管單位對(duì)被接管單位的供熱設(shè)施和供熱區(qū)域?qū)嵤?yīng)急接管，并在應(yīng)急接管的供熱區(qū)域內(nèi)公告。接管期間，因保障正常供熱所產(chǎn)生的費(fèi)用，由被接管方承擔(dān)。被接管單位應(yīng)當(dāng)配合供熱行政主管部門和接管單位實(shí)施應(yīng)急接管工作。所在地街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章 法律責(zé)任

第四十七條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

未按照確定的供熱方案進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二十萬(wàn)元罰款；

未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱工程投入使用的，責(zé)令停止使用、限期改正，處供熱工程合同價(jià)款的百分之十五罰款；

新建建筑未按照規(guī)定安裝符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，住宅建筑按照建筑面積處每平方米二十五元罰款，非住宅建筑處安裝供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置所需價(jià)款兩倍的罰款。

第四十八條 供熱單位或者熱源單位違反本條例規(guī)定，由供熱行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

未按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局，擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)的，沒收其違法所得，并處十萬(wàn)元罰款；

未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收違法所得，并處十萬(wàn)元罰款；

擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營(yíng)許可證的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證；

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元罰款；嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和安全的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證；

擅自推遲供熱或者提前停止供熱的，責(zé)令按照推遲供熱或者提前停止供熱日數(shù)向用戶退還日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)兩倍的熱費(fèi)，并處以等額罰款；

對(duì)具備熱計(jì)量收費(fèi)條件而未實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元罰款；

違反第二十三條第三款規(guī)定收取熱費(fèi)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元罰款；

在供熱期內(nèi)擅自停止供熱的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元罰款；

分散鍋爐間歇式供熱每天運(yùn)行時(shí)間少于十六小時(shí)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元罰款；

在供熱期內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生故障，需要停熱八小時(shí)以上但未及時(shí)通知用戶的，處五千元罰款；未立即組織搶修恢復(fù)供熱的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元罰款；逾期不改正的，處十萬(wàn)元罰款；

未按照規(guī)定對(duì)用戶予以退賠的，責(zé)令限期退賠；逾期不退賠的，處十萬(wàn)元罰款；

供熱單位棄管的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證；

連續(xù)兩個(gè)供熱期供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不合格的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證。

第四十九條 用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量的；

擅自安裝放水閥、循環(huán)泵的；

擅自開啟、調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門及鉛封、計(jì)量器具等的；

排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽的；

擅自擴(kuò)大供熱面積的；

阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行改造、維護(hù)、管理的。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞、變賣共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識(shí)別標(biāo)志的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的個(gè)人處一千元罰款，對(duì)單位處二萬(wàn)元罰款；對(duì)造成的損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，在共用供熱設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，從事建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料，利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體，排放腐蝕性液體以及爆破作業(yè)等危害共用供熱設(shè)施安全活動(dòng)的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止危害行為，未造成共用供熱設(shè)施損壞但拒不停止危害行為的，可以處二千元罰款；造成共用供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，賠償相應(yīng)損失，可以并處賠償費(fèi)五倍的罰款，但最高不得超過(guò)二萬(wàn)元；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃的；

未依法審批供熱工程項(xiàng)目和供熱經(jīng)營(yíng)許可證的；

未依法審批供熱單位停業(yè)、歇業(yè)的；

貪污、挪用供熱建設(shè)資金、供熱救助資金的；

未依法履行對(duì)供熱單位的監(jiān)督檢查職責(zé)的；

接到供用熱舉報(bào)和投訴拒不受理或者不及時(shí)處理，以及發(fā)現(xiàn)違法行為拒不查處的；

未制定對(duì)供熱單位的應(yīng)急接管預(yù)案的；

出現(xiàn)供熱突發(fā)事件，未及時(shí)采取應(yīng)急措施，造成嚴(yán)重后果的；

有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第七章 附 則

第五十三條 本辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第五十四條 本辦法自2023年9月28日施行，有效期至2028年9月28日。