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唐山市供熱管理辦法

《唐山市供熱管理辦法》已經(jīng)2013年8月26日唐山市人民政府第4次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年11月1日起施行。

第一章　總 則

第一條 為加強供熱管理，合理利用能源，保護環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，促進供熱事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用和管理。

第三條 本辦法所稱供熱，是指由供熱單位利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、中水供熱、地?zé)岬确绞剿a(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱源，通過管網(wǎng)及其他設(shè)施向熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供的熱能或自身生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指利用供熱單位提供的熱能從事生產(chǎn)、生活的單位和居民，分為居民熱用戶和非居民熱用戶。

第四條 供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，鼓勵開發(fā)利用清潔能源和可再生能源供熱，支持熱、電、冷聯(lián)供，積極推進供熱科技進步，提高供熱的技術(shù)水平和管理水平。

第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門負責(zé)全市供熱的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，負責(zé)主城區(qū)供熱規(guī)劃、計劃的管理，統(tǒng)一分配、調(diào)配城市熱源。各縣（市）區(qū)及市政府派出機構(gòu)所轄區(qū)域住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門按職責(zé)權(quán)限負責(zé)所管轄區(qū)域的供熱監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、物價、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理、環(huán)境保護、工商行政管理、人力資源和社會保障、民政、公安等部門按照各自職責(zé)做好供熱管理的相關(guān)工作。

第二章 供熱規(guī)劃與建設(shè)管理

第六條 供熱規(guī)劃由市供熱行政部門會同規(guī)劃等相關(guān)部門編制，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃并與土地利用規(guī)劃相銜接，遵循因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌安排、分期實施的原則，經(jīng)市政府批準后實施。

第七條 根據(jù)供熱規(guī)劃，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)符合環(huán)保要求的供熱設(shè)施，或者預(yù)留熱源、換熱站、供熱管網(wǎng)等配套供熱設(shè)施建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用。

第八條 因城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等原因需要拆除原有供熱設(shè)施的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與供熱行政部門協(xié)商并落實替代熱源后方可拆除。

第九條 供熱行政部門根據(jù)供熱規(guī)劃及熱源情況統(tǒng)籌安排管網(wǎng)布局，組織制定供熱計劃，確定供熱方案。

新建、改建、擴建供熱工程由供熱單位提出年度實施計劃，報供熱行政部門審定

建設(shè)項目在辦理環(huán)境影響評價前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位先行取得供熱行政部門意見，確定供熱方式。

第十條 供熱工程建設(shè)資金由建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定通過政府投資、單位自籌、受益單位或個人承擔(dān)、社會融資等多種渠道籌集。

第十一條 供熱工程的設(shè)計與施工，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標準和規(guī)范。

供熱工程按規(guī)定經(jīng)設(shè)計審查合格后方可施工，經(jīng)驗收合格后方可使用。

第十二條 新建、改建、擴建城市道路時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市供熱規(guī)劃同時設(shè)計和敷設(shè)供熱管網(wǎng)。

城市供熱管網(wǎng)確需穿越單位、廠區(qū)或者宅院時，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)；無法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第十三條 新建建筑和新入網(wǎng)既有建筑的供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合分戶計量及分室控溫要求，墻體、屋頂?shù)冉ㄖo結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行節(jié)能標準。

既有建筑在建筑節(jié)能改造時應(yīng)當(dāng)同步進行供熱系統(tǒng)計量改造，達到分戶供熱計量要求。

第三章 供熱設(shè)施管理

第十四條 供熱設(shè)施、設(shè)備、材料等，應(yīng)當(dāng)選用先進技術(shù)、高效率、低能耗并符合國家有關(guān)規(guī)定的合格產(chǎn)品。

市供熱行政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對本市供熱工程中使用的產(chǎn)品和技術(shù)，建立信用管理體系，并定期公布相關(guān)信息。

第十五條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱服務(wù)場所設(shè)置明顯標志。

第十六條 熱源單位、供熱單位、熱用戶按照下列規(guī)定對供熱設(shè)施進行維護：

（一）熱源單位維護、管理范圍為廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米以內(nèi)的供熱設(shè)施（含熱源出口處的計量儀表）；

（二）供熱單位維護、管理范圍為熱源單位廠區(qū)規(guī)劃紅線外1米處至居民熱用戶自用供熱設(shè)施前或非居民熱用戶用熱建筑入戶管網(wǎng)第一只閥門前的已接管供熱設(shè)施（含閥門）；

（三）居民熱用戶自用供熱設(shè)施及非居民熱用戶用熱建筑入戶管網(wǎng)第一只閥門以后的供熱設(shè)施由用熱建筑所有人維護、管理，也可委托供熱單位有償代管。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位移交經(jīng)驗收合格的供熱設(shè)施。

建設(shè)單位對其建設(shè)的新建房屋供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不低于兩個采暖季的保修責(zé)任，未履行或者拖延履行保修責(zé)任的，供熱設(shè)施的保修期順延。

第十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)對負責(zé)運營管理的供熱設(shè)施，按照相關(guān)規(guī)定及技術(shù)標準定期檢查、維修、更新改造，保證使用期內(nèi)設(shè)備完好，并提取相關(guān)費用計入成本。

第十九條 凡危及供熱設(shè)施安全、影響供熱設(shè)施正常運行的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事前征得供熱單位同意，經(jīng)供熱行政部門及相關(guān)部門批準并采取必要的防護措施后方可施工。

第二十條 在供熱管道及附屬設(shè)施、設(shè)備周圍1.5米范圍內(nèi)或架空供熱管道下面，禁止從事下列危害供熱設(shè)施及人身安全的行為：

（一）修建建（構(gòu)）筑物；

（二）挖掘、取土、打樁、植樹、爆破、鉆探等；

（三）排放污水、堆放垃圾雜物；

（四）壓埋供熱管道、井蓋；

（五）利用供熱管道支架架設(shè)線路或懸掛物體；

（六）向供熱管道及其附屬設(shè)施上排放腐蝕性物質(zhì)；

（七）其他危害供熱設(shè)施及人身安全的行為。

第二十一條 在水下供熱管道中心線兩側(cè)100米以內(nèi)的保護區(qū)內(nèi)，不準進行拋錨、挖掘等危害供熱管道安全的作業(yè)。

第二十二條 任何單位和個人不得擅自操作、拆改、移動、增設(shè)供熱管網(wǎng)、標志、儀表等供熱設(shè)施。熱用戶不得影響其他熱用戶正常采暖，不得妨礙供熱設(shè)施的檢查和維修養(yǎng)護。

第二十三條 供熱設(shè)施發(fā)生故障需搶修時，可以先行施工，后補辦手續(xù)，有關(guān)部門及個人應(yīng)當(dāng)積極配合，保證搶修及時進行。

供熱管網(wǎng)新建、更改、維護、搶險等涉及綠化、道路等市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀的，在工程完結(jié)后予以恢復(fù)。

第二十四條 供熱單位工作人員在搶修過程中造成熱用戶財產(chǎn)損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；因熱用戶原因造成損失的，由熱用戶承擔(dān)責(zé)任。熱用戶應(yīng)當(dāng)配合搶修工作，因熱用戶原因造成損失加大，熱用戶對擴大的損失承擔(dān)責(zé)任。

第四章 供用熱管理

第二十五條 供熱經(jīng)營活動實施特許經(jīng)營制度。供熱單位應(yīng)當(dāng)取得供熱經(jīng)營許可，并經(jīng)工商行政管理部門注冊登記后，方可在規(guī)定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

供熱經(jīng)營許可不得轉(zhuǎn)讓。供熱單位未經(jīng)供熱行政部門批準不得停業(yè)、歇業(yè)。

第二十六條 供熱單位與熱源單位、供熱單位與熱用戶之間應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)。

熱用戶發(fā)生變更的，熱用戶應(yīng)當(dāng)與供熱單位辦理供用熱合同變更手續(xù)。

熱用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，并在規(guī)定時間內(nèi)未提出停止用熱申請而形成事實用熱的，熱用戶應(yīng)當(dāng)交納采暖費。

第二十七條 熱源單位應(yīng)當(dāng)以滿足熱負荷為主要目標，制定生產(chǎn)、供應(yīng)計劃，保證熱源供應(yīng)。

第二十八條 熱源單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按設(shè)計規(guī)模和設(shè)計參數(shù)向供熱單位提供符合合同約定的熱水、蒸汽等介質(zhì)，并及時提供熱源參數(shù)；

（二）按規(guī)定安裝必要的計量儀表、監(jiān)測系統(tǒng)；

（三）發(fā)生生產(chǎn)故障影響供熱時，應(yīng)當(dāng)通知供熱單位，及時搶修，同時采取保護供熱管網(wǎng)的措施；

（四）其它相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情形。

第二十九條 供熱單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按規(guī)定的采暖期向熱用戶供熱；

（二）根據(jù)供用熱合同、管理范圍及時處理熱用戶報修；

（三）工作人員檢查供、用熱情況時應(yīng)當(dāng)出示有效證件；

（四）因重大設(shè)備事故不能正常供熱時，及時啟動應(yīng)急搶險救援預(yù)案，迅速組織搶修，同時報告供熱行政部門，并通知熱用戶；

（五）建立供熱設(shè)施檔案；

（六）相關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它情形。

第三十條 熱用戶應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按時足額交納熱費；

（二）不得擅自擴大供熱面積、改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運行方式；

（三）不得私放、私用供熱管網(wǎng)水、蒸汽等介質(zhì)；

（四）保護供熱計量器具及其附屬設(shè)施；

（五）非居民熱用戶應(yīng)當(dāng)安裝計量儀表、監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施，確定管理機構(gòu)及人員，負責(zé)其供熱設(shè)施維護與管理；

（六）工業(yè)蒸汽用戶應(yīng)當(dāng)按供熱單位要求提供必要的用氣參數(shù)及年度、季度和月用氣計劃；

（七）不得從事其他損害供熱設(shè)施及影響供熱效果的行為。

第三十一條 經(jīng)批準新增、擴大供熱面積，納入城市熱網(wǎng)的熱用戶，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納相關(guān)費用。

新納入城市熱網(wǎng)的熱用戶要求當(dāng)年用熱的，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)單位、管理單位在8月31日前向供熱行政部門提出申請，符合納網(wǎng)條件的，與供熱單位簽定供用熱合同。

第三十二條 符合分戶供暖并且達到室外鎖閉要求的熱用戶可以申請停止用熱或者恢復(fù)用熱。熱用戶申請停止用熱或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)于每年4月15日至10月15日到供熱單位辦理相關(guān)手續(xù)。非居民熱用戶恢復(fù)用熱應(yīng)當(dāng)重新辦理入網(wǎng)手續(xù)。停熱用戶每年應(yīng)當(dāng)向供熱單位按規(guī)定交納相關(guān)費用。

第三十三條 本市居民生活采暖期為每年11月15日至次年3月15日。

第三十四條 采暖期內(nèi)，對符合國家住宅設(shè)計規(guī)范要求的住宅，在正常情況下供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民熱用戶臥室、安裝供熱設(shè)施的起居室（廳）溫度達到18℃±2℃，但因下列情形影響正常供熱的除外：

（一）熱用戶內(nèi)部采暖系統(tǒng)不合理，影響用熱效果，未按供熱單位意見改正的；

（二）熱用戶保溫及建筑維護結(jié)構(gòu)不合理的；

（三）熱用戶因室內(nèi)裝修或擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和采暖設(shè)施影響供熱效果的；

（四）私自擴大供熱面積，改變供熱方式的；

（五）停水、停電等突發(fā)事件及熱源單位出現(xiàn)故障造成供熱中斷的；

（六）其它不可抗力因素。

第三十五條 采暖期內(nèi)，熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)保證正常、穩(wěn)定、連續(xù)按照規(guī)定供熱。

供熱單位不得無故推遲、中止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動；向供熱單位供應(yīng)水、電力、燃氣、燃油、煤炭和熱能的單位應(yīng)當(dāng)保障供應(yīng)，不得擅自中斷。

第三十六條 建立供熱風(fēng)險防范機制。市、縣（市）區(qū)年度財政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排資金，專項用于供熱保障。

供熱單位、熱源單位應(yīng)當(dāng)制定并完善本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險隊伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)施設(shè)備，做好應(yīng)急處置工作。

第五章 熱費管理

第三十七條 供熱價格由市價格行政部門依照相關(guān)規(guī)定結(jié)合我市實際制定。

第三十八條 熱用戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年采暖期前全額交納熱費。

熱費由供熱單位收取。確需委托收取的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。

第三十九條 對具備熱計量條件的熱用戶，采暖期結(jié)束后按計量收費文件規(guī)定結(jié)算熱費。

對不具備供熱計量條件的熱用戶，按面積計收熱費。

第四十條 當(dāng)年12月31日之前未交清熱費的，供熱單位可自次年1月1日起按拖欠熱費總額每日加收2‰滯納金。

工業(yè)蒸汽用戶應(yīng)當(dāng)于每月10日前向供熱單位預(yù)交本月計劃用汽量50%的熱費，月底結(jié)清。至下月10日仍未結(jié)清的，供熱單位可停止供汽，并按供熱合同約定收取違約金。

第四十一條 熱用戶至次年1月31日仍未交納熱費的，經(jīng)催告無效后，供熱單位可采取停止供熱等措施。

第四十二條 居民熱用戶居室溫度低于供熱溫度標準時，經(jīng)用戶申請，供熱單位應(yīng)當(dāng)按雙方約定時間進行室溫實測，實測記錄雙方簽字。經(jīng)實測，居室平均溫度低于供熱溫度標準、屬供熱單位責(zé)任范圍的，供熱單位應(yīng)當(dāng)予維修，并按不達標天數(shù)減收熱費。

物業(yè)企業(yè)或產(chǎn)權(quán)單位代收代繳的，居民住宅居室平均溫度低于供熱溫度標準時，按代收代繳合同約定執(zhí)行。

第四十三條 納入城市熱網(wǎng)的新建建筑供熱設(shè)施第一采暖期應(yīng)進行整體運轉(zhuǎn)、調(diào)試，熱費由建設(shè)單位整體交納，已售出的房屋由購房者與建設(shè)單位按合同約定交費。

第四十四條 房屋產(chǎn)權(quán)變更時，熱用戶應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)，結(jié)清熱費并妥善處理遺留問題。

第六章 法律責(zé)任

第四十五條 供、用熱雙方違反供用熱合同，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條 有下列情形之一的，由市、縣（市）區(qū)供熱行政部門責(zé)令限期改正，賠償經(jīng)濟損失，并按下列規(guī)定予以處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

（一）違反本辦法第十九條規(guī)定的，處一萬元以下罰款；

（二）違反本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定，屬于非經(jīng)營行為的，處一千元以下罰款；屬于經(jīng)營行為的，處一萬元以下罰款；

（三）違反本辦法第二十五條規(guī)定，未取得經(jīng)營許可擅自從事供熱經(jīng)營活動的，處一萬元以上二萬元以下罰款；行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，處二萬以上二十萬元以下罰款；危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；

（四）違反本辦法第二十五條規(guī)定，取得經(jīng)營許可的供熱單位擅自停業(yè)、歇業(yè)的，予以警告，可以并處三萬元以下罰款；逾期不改正的，依法取消其特許經(jīng)營權(quán)；

（五）違反本辦法第二十八條規(guī)定的，處一萬元以上三萬元以下罰款；

（六）違反本辦法第二十九條第一項規(guī)定的，擅自推遲供熱或者提前停熱的，按照推遲供熱或者提前停熱日數(shù)退還用戶熱費，并處以等額罰款；違反本辦法第二十九條第二、四項規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處一千元以下罰款；

（七）違反本辦法第三十條第一項規(guī)定的，責(zé)令補交熱費；違反本辦法第三十條第二、三、四、七項規(guī)定的，處一千元以下罰款；

（八）違反本辦法第三十一條規(guī)定，未辦理供熱手續(xù)用熱的，應(yīng)當(dāng)補交相關(guān)費用，由供熱行政部門按相關(guān)規(guī)定處罰款，并補辦納網(wǎng)相關(guān)手續(xù)。

第四十七條 妨礙供熱管理人員執(zhí)行公務(wù)，由公安等機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第四十八條 熱源單位、供熱單位、用熱單位管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、敲詐勒索用戶的，由其所在單位或上級行政部門給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第七章 附 則

第四十九條 本辦法自2013年11月1日起施行，《唐山市人民政府關(guān)于印發(fā)<唐山市城市供熱管理辦法>的通知》（唐政發(fā)〔1998〕5號）同時廢止。