2024年10月8日，國務院新聞辦召開新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委副主任劉蘇社表示，目前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了增量建設和存量更新并重的階段，今后一個時期，城市改造更新的任務將越來越重。以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設改造為例，有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔先生介紹了“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關情況，并回答大家關心的問題。國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社先生，趙辰昕先生，李春臨先生，鄭備女士出席會議并答記者問。

圖文實錄

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔：各位媒體朋友，大家上午好！很高興出席今天的新聞發(fā)布會。

9月26日，中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作，推出一攬子增量政策，充分體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟工作的高度重視，充分展現(xiàn)了推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的信心決心。9月29日，國務院召開常務會議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。

今天，我就全面貫徹黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，向大家做個通報，之后和我的四位同事一起，回答大家關心的問題。我先通報兩方面情況。

一、關于當前經(jīng)濟形勢

我們認為，準確把握中國經(jīng)濟實際，要做到全面客觀冷靜，看宏觀全局、看發(fā)展態(tài)勢，既要看當下，也要看未來。

從宏觀全局看，面對更加錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點領域風險取得新的積極進展，高質(zhì)量發(fā)展深入推進，社會大局保持穩(wěn)定。

我們可以用“穩(wěn)”和“進”兩個關鍵詞來簡要概括?！胺€(wěn)”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟大盤上。生產(chǎn)供給方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，全年糧食有望再獲豐收；工業(yè)增長較快，前8個月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，其中帶動性強的新能源汽車、集成電路產(chǎn)量分別增長31.3%、26.6%；服務業(yè)增勢平穩(wěn)，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長4.9%，其中信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長11.9%和7.7%。市場需求方面，投資消費持續(xù)增長，事關長遠、支撐可持續(xù)發(fā)展、有利可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)投資增長9.1%，比整體投資高5.7個百分點，“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）工作成效明顯，近期汽車、家電產(chǎn)品銷量回升較快，預計9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長10%。前8個月，以人民幣計價的出口增長6.9%。就業(yè)物價方面，就業(yè)形勢穩(wěn)定，前8個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)944萬人，同比多增20萬人；居民消費價格（CPI）同比上漲0.2%，其中8月份上漲0.6%?！斑M”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。新動能加快成長壯大，前8個月高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%和7.6%，三大需求結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，一些重點領域也在不斷優(yōu)化、不斷突破，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進，經(jīng)濟大省有效發(fā)揮挑大梁作用。

在看到經(jīng)濟發(fā)展的成效、成績、亮點的同時，我們也正視存在的困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）最新預測，今年全球經(jīng)濟增長3.2%，低于去年。主要經(jīng)濟體增長動能弱、債務負擔重，近期普遍實施降息，國際市場波動明顯，全球貿(mào)易保護加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，這些都會通過貿(mào)易、投資、金融等渠道對我國產(chǎn)生不利影響。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資消費等主要經(jīng)濟指標出現(xiàn)波動，有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭，有些企業(yè)還不適應優(yōu)化升級或轉(zhuǎn)型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，一些領域風險隱患仍然較大。

綜合分析，從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。我們對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務充滿信心，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。

二、關于貫徹落實一攬子增量政策的工作考慮

針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。我們既重視發(fā)力解決當下存在的困難和問題，我們更關注、更重視解決經(jīng)濟中長期發(fā)展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續(xù)、穩(wěn)中有進，推動高質(zhì)量發(fā)展。

一攬子增量政策體現(xiàn)了三個“更加注重”，就是更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定，也體現(xiàn)了四個“堅持”。一是堅持目標導向，錨定全年目標任務，用好用足政策空間，努力激發(fā)更大發(fā)展?jié)撃?。二是堅持問題導向，聚焦經(jīng)營主體和社會關切，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題，采取針對性更強的措施。三是堅持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領域政策，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力。四是堅持長短結(jié)合，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確?！笆奈濉表樌展?。

貫徹落實一攬子增量政策，是項綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續(xù)性。具體來說有五個“針對”。一是針對經(jīng)濟運行中的下行壓力，強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對國內(nèi)有效需求不足等問題，把擴內(nèi)需增量政策重點更多放在惠民生、促消費上，積極發(fā)揮投資有效帶動作用。三是針對當前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，加大助企幫扶力度，切實優(yōu)化營商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關。四是針對樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。五是針對前期股市震蕩下行等問題，出臺有力有效系列舉措，努力提振資本市場。

下一步，我們將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務院決策部署，系統(tǒng)落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，力爭年內(nèi)見到更多實效，也為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好的開局打好基礎。我先向大家通報這些情況，謝謝。

壽小麗：謝謝柵潔主任的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。請大家開始舉手提問。

中央廣播電視總臺央視記者：柵潔主任您好，您剛才在開場白中介紹了落實中央政治局會議部署的一攬子增量政策，包括統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資等領域，能否請您詳細介紹一下落實一攬子增量政策有哪些具體舉措？謝謝。

鄭柵潔：謝謝您的提問。您提的是一個很系統(tǒng)、很綜合的問題，實際上也是大家近期特別關注的問題。剛才我已就一攬子增量政策的主要考慮作了通報，下面我就系統(tǒng)落實一攬子增量政策的具體舉措作個介紹。主要包括五個方面。

（一）加力提效實施宏觀政策

一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實施的時度效，放大政策組合效應。要保證必要的財政支出，加快支出進度，加大對經(jīng)濟發(fā)展的積極促進作用；要加力支持地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，為經(jīng)營主體投融資、宏觀政策實施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境，近期已經(jīng)出臺實施降準降息等政策，其他金融政策也在積極推進。

二是加快推動重大改革舉措落地。黨的二十屆三中全會明確了300多項重點改革舉措，目前各項任務正在逐項有序推進落實。我們將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措，比如制定全國統(tǒng)一大市場建設指引、發(fā)布新版市場準入負面清單、建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度、出臺健全社會信用體系的意見等。同時，加大引資穩(wěn)資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。

三是增強宏觀政策取向一致性。用好一致性評估工作機制，提升各領域政策目標、工具、力度、時機、節(jié)奏的一致性和匹配度。政策出臺前，要經(jīng)過一致性評估進行充分論證；政策執(zhí)行或調(diào)整時，要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致；政策落實后，要對政策效果及時檢視評估，整個過程中與宏觀政策取向不一致的要及時調(diào)整或暫停執(zhí)行。

（二）進一步擴大內(nèi)需

在消費方面，重點是把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。具體有三點。一是加大對特定群體的支持力度。國慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助。要提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本?？粕?、研究生國家助學貸款額度，推動降低貸款利率等。二是結(jié)合“兩新”推動大宗商品消費持續(xù)擴大。大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作，不僅有利于釋放需求潛力，更有利于促進節(jié)能降碳、推動全面綠色轉(zhuǎn)型。目前消費品以舊換新的配套實施細則全面出臺、資金全面下達、政策全面啟動，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉(zhuǎn)升。我們要加大相關政策推進實施力度，推動商品消費持續(xù)增加。三是擴大養(yǎng)老、托育等服務消費。這也是社會現(xiàn)在普遍關心的兩個“一老一小”的問題。支持和規(guī)范社會力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務水平。要培育數(shù)字消費、綠色消費等新型消費業(yè)態(tài)，增強供給側(cè)對中高端需求的適配性。

在投資方面，重點是擴大有效投資，加快形成實物工作量。具體有三點。一是用足用好今年各類資金。目前7000億元中央預算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達，用于“兩重”建設（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達到項目和地方，目前正在加快推進項目建設和資金撥付。加快地方政府專項債券發(fā)行使用進度，支持項目開工建設。二是提前謀劃并下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內(nèi)投資計劃。經(jīng)過梳理，續(xù)建基礎設施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標準農(nóng)田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等領域增量資金需求較大。明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設。我們將在年內(nèi)提前下達明年1000億元中央預算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。同時與此相關的一項重要工作就是加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設。三是優(yōu)化實施投資重大政策。抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。進一步激發(fā)民間投資積極性，實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

（三）加大助企幫扶力度

一是規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。加快民營經(jīng)濟促進法立法進程，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

二是提前明確階段性政策后續(xù)安排。根據(jù)梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等政策要到期。相關部門將在研究評估基礎上，加快明確政策是否延續(xù)實施，如延續(xù)實施，盡快明確延續(xù)實施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會停、不會少。

三是加強要素配置保障。將無還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴大到中型企業(yè)，這項政策已經(jīng)出臺，更多企業(yè)將享受到實惠。近期，發(fā)展改革委與金融監(jiān)管總局牽頭建立支持小微企業(yè)融資的協(xié)調(diào)機制，指導金融機構(gòu)按照市場化原則提供融資支持，努力做到“應貸盡貸”。同時，研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。

（四）促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

采取系統(tǒng)性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支持盤活存量閑置土地，調(diào)整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。降低存量房貸利率等政策已經(jīng)出臺，有些城市全面取消限購，有些城市進一步縮小限購區(qū)域、放寬限購條件，其他政策也在積極謀劃、積極推進。

（五）努力提振資本市場。

有關部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財?shù)荣Y金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。

下一步，我們將密切跟蹤形勢變化，實時評估政策實施效果，及時研究新的增量政策，做好政策預研儲備，統(tǒng)籌今明兩年政策銜接、工作銜接，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。謝謝！

封面新聞記者：剛才鄭主任提到要擴大有效投資，請問后續(xù)有哪些政策和舉措，推動投資盡快落地，加快形成實物工作量？謝謝。

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社：謝謝這位記者的提問。今年以來，我們聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，圍繞擴大有效投資，發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，充分調(diào)動民間投資的積極性。這里我用一組數(shù)據(jù)向大家報告一下今年的情況。

政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經(jīng)落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量，今年7000億元的中央預算內(nèi)投資已經(jīng)下達，目前項目開工率是58%；1萬億元的超長期特別國債里用于“兩重”建設的7000億元也全部下達到項目，項目開工率是50%；今年用于項目建設的3.12萬億元的地方政府專項債，目前到9月底統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)行2.83萬億元，發(fā)行率是90%，項目開工率是85%；去年四季度增發(fā)的用于災后恢復重建和提升防災減災救災能力的1萬億元國債，所有項目到今年6月底已經(jīng)全部開工，目前已經(jīng)完成投資7700億元。民間投資方面，今年以來，我們已經(jīng)向民間資本推介1635個重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎設施項目也取得了新的進展。我們還組織篩選形成第一批189個全國重點民間投資項目，幫助協(xié)調(diào)解決資金要素保障等重大問題。同時規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，聚焦使用者付費、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先支持民營企業(yè)參與等政策導向，向社會公布了一批示范項目、涉及總投資1410億元。

按照中央政治局會議精神和國務院常務會的部署，下一步，我們將會同有關部門，統(tǒng)籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩(wěn)增長。下面從五個方面就落實落地工作予以補充。

一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目的清單和中央預算內(nèi)投資計劃。支持“兩重”建設是黨中央著眼于強國建設、民族復興偉業(yè)作出的一項重大決策部署。2025年還將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并且優(yōu)化投向，“兩重”建設仍將保持有力度的安排。目前，發(fā)改委正會同有關部門和地方自上而下抓緊謀劃儲備一批“兩重”建設的重大項目，并同步加快推進政策、規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新等“軟建設”，通過持續(xù)完善投入機制、提高投入效率，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設”，共同實現(xiàn)“兩重”目標。中央預算內(nèi)投資繼續(xù)支持基礎性、公益性、長遠性的項目，加快補齊我國現(xiàn)代化建設的短板弱項?？紤]到提前下達項目清單和投資計劃，有助于加快開展項目前期工作、先行開工實施，為此，柵潔主任剛才講了，我們擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內(nèi)投資計劃。所涉及的項目已經(jīng)經(jīng)過發(fā)改委會同有關部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內(nèi)形成實物工作量。

二是加大“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度。102項重大工程涉及到的5100個具體項目，92%的項目到目前已經(jīng)開工建設或者已經(jīng)建成。下一步，我們將進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，壓實各方責任，強化資金支持和要素資源保障，推動尚未開工的409個項目盡快開工建設，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項重大工程順利收官。

三是用足用好地方政府專項債。一方面，督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項債額度的發(fā)行工作，同時加快已發(fā)行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。另一方面，針對目前地方政府專項債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題，目前發(fā)改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模和比例，研究開展項目審核自主權(quán)試點，實施續(xù)建項目“綠色通道”等，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項債管理的新舉措。

四是強化政府投資項目的全過程管理。主要通過在線監(jiān)測、實地督導、現(xiàn)場核查等方式加強項目的調(diào)度，督促指導地方、部門組織實施好各類政府投資項目，加快推進項目建設。同時，大力度深化投資審批制度改革，抓緊研究制定出臺進一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。

五是支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展。加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設的長效機制，重點是持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項目的推介，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎設施項目建設，加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時，規(guī)范實施政府和社會資本合作的新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs，深化投貸聯(lián)動試點合作。

新加坡聯(lián)合早報記者：請問，中國政府打算如何提振民營企業(yè)家的投資信心以及吸引更多的外資？在進一步改善營商環(huán)境方面又會出臺哪些政策？謝謝。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備：我來回答這個問題，這個問題非常重要。9月26日，中央政治局會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，進一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。國家發(fā)改委將堅持問題導向，會同相關部門在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)用力，重點做到“三個進一步”。

一是進一步完善涉企法律體系。一方面，我們將加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭。推動修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，促進機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)賬款。另一方面，對涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進度，破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘。

二是進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。我們將推動加快完善行政裁量權(quán)基準，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或者減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。

三是進一步幫助企業(yè)解決實際困難。我們將充分發(fā)揮促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度作用，建好用好民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺，強化國家、省、市、縣多層級常態(tài)化交流溝通，認真傾聽企業(yè)意見建議，推動解決急難愁盼問題。比如，針對企業(yè)反映比較集中的融資問題，在部際聯(lián)席會議框架下，推動擴大無還本續(xù)貸政策的覆蓋面，階段性從小微企業(yè)擴展到科技型、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域的中型企業(yè)，提高了續(xù)貸效率，降低了資金成本。

關于您提到的如何吸引更多外資的問題，剛剛柵潔主任也介紹了，我們將采取加大引資穩(wěn)資力度，進一步擴大自主開放，推出新一批重大外資項目等五方面舉措，鼓勵外資企業(yè)深耕中國，贏在中國。謝謝。

路透社記者：我想問一下，這次一攬子政策有沒有一個預計大概的規(guī)模，還有我們要實現(xiàn)的目標是什么？今年5%左右的經(jīng)濟增長目標是不是能夠?qū)崿F(xiàn)？目前，經(jīng)濟面臨的通縮壓力會不會緩解？謝謝。

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕：謝謝路透社記者的提問。您關注的這幾個問題，在剛才柵潔主任通報的內(nèi)容當中都能夠找到答案。比如，這次一攬子增量政策的研究制定，體現(xiàn)了“三個更加注重”，體現(xiàn)了“四個堅持”，就是要更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；堅持目標導向，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)施策，還要堅持長短結(jié)合。鄭主任的通報中還有很多關鍵詞，比如，一攬子增量政策是綜合性、系統(tǒng)性的政策，綜合性、系統(tǒng)性就是關鍵詞。又如，在落實和執(zhí)行的過程中，要提高針對性和精準性，增強有效性和可持續(xù)性，鄭主任對這些內(nèi)容都作了詳細的闡述。只要抓住了這些核心內(nèi)容，一定能夠有助于理解和把握好一攬子增量政策。一攬子增量政策就是要充分激發(fā)全社會推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

今年上半年我國經(jīng)濟增速為5%，就業(yè)、物價都保持了基本穩(wěn)定。今天是10月8日，前三季度已經(jīng)過去了，從我們掌握的情況看，前三季度我國經(jīng)濟仍然能夠保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。隨著黨中央、國務院各項決策部署落地落實落細，特別是一攬子增量政策效應不斷顯現(xiàn)，發(fā)展的活力和動力將進一步釋放，市場信心將進一步增強，高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎將進一步夯實。我們有條件、有能力，更有信心實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標任務。謝謝。

彭博新聞社記者：請問，伴隨著中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)房地產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)流出的勞動力，國家將如何創(chuàng)造就業(yè)機會？尤其是考慮到今年8月份的青年失業(yè)率大概在18%左右，中國如何去實現(xiàn)充分就業(yè)？同時，您剛才提到，關于地方政府專項債剩余額度要在今年10月份的時候發(fā)行完畢，是否意味著中國會在11月和12月的時候發(fā)行一些新的債券？

國家發(fā)展改革委副主任李春臨：感謝您的提問。您所提到的就業(yè)問題，實際上在剛才柵潔主任簡要通報的一攬子穩(wěn)增長政策中都有提及，“三個更加注重”所要實現(xiàn)的最終目標里，促進高質(zhì)量充分就業(yè)就是主要目標之一。

今年以來，各項穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，就業(yè)形勢總體保持平穩(wěn)。今年前8個月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，同比下降0.1個百分點。勞動力從勞動生產(chǎn)率低的行業(yè)向勞動生產(chǎn)率高的行業(yè)流動，這是一種非常正常的現(xiàn)象。技術進步在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的同時，還會催生許多新職業(yè)和新就業(yè)崗位。比如，低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展催生了無人機操控員這樣一個新崗位。據(jù)有關部門測算，現(xiàn)在我國這個崗位的就業(yè)人才缺口高達100萬人。再比如，新能源汽車維修行業(yè)，現(xiàn)在中國的總體就業(yè)人員不足10萬人。有關部門預測，到2025年，也就是明年，新能源汽車維修和研發(fā)這方面的專業(yè)人才缺口將達到103萬人，這都是很龐大的就業(yè)崗位。

9月26日中央政治局會議對做好就業(yè)工作作出了一系列明確部署。擴大就業(yè)關鍵還是要發(fā)展，尤其是高質(zhì)量發(fā)展。下一步，國家發(fā)改委將大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，引導樹立正確就業(yè)觀念，堅持依靠發(fā)展促就業(yè)。在剛才柵潔主任通報的基礎上，我再補充四條：

一是擴大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引領帶動作用，多措并舉激發(fā)民間投資活力，剛才柵潔主任、鄭備副主任也都提到了民間投資。加快落實“兩重”“兩新”等重大舉措，對吸納就業(yè)效果好的項目加大支持力度。舉個例子，今年的數(shù)字還沒最終出來，去年國家發(fā)改委以工代賑專項中央預算內(nèi)投資安排109億元，帶動了農(nóng)村低收入群體就近就地就業(yè)達到29萬人，人均創(chuàng)收達到1萬元，“兩重”“兩新”提供了龐大的就業(yè)市場。

二是增強新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識技能型崗位。

三是拓寬生活服務性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng)新發(fā)展服務消費，加快培育消費新場景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，中國現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增，一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會服務領域的就業(yè)潛力。以家政行業(yè)為例，目前我國家政服務業(yè)從業(yè)人員約3000萬人，而實際上市場需求高達5000萬人，尤其是高質(zhì)量、高水平的家政服務人員極度短缺。

四是發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓對就業(yè)的促進作用。統(tǒng)籌多渠道資源加大對技能培訓基礎設施建設投入力度，指導地方建好用好公共實訓基地、產(chǎn)教融合實訓基地等平臺載體，精準對接企業(yè)用工需求，為廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓，使其能夠以一技之長打通就業(yè)增收之路。

鄭柵潔：您剛才提的就業(yè)問題，我們也很關注，剛才春臨副主任也講了，有增有減，有的可能是轉(zhuǎn)移出來，有的現(xiàn)在還很緊缺，存在一些結(jié)構(gòu)性問題，我們也在采取措施解決這些問題。我剛才注意到，您提的問題里還有涉及專項債的有關問題，這個問題請劉蘇社副主任回答。

劉蘇社：剛才這位記者問的專項債問題，在開始的通報當中也已經(jīng)講了，今年專項債用于項目建設3.12萬億元，到9月底已經(jīng)發(fā)行了2.83萬億元，還有2900億元，目前正督促各地在本月底發(fā)行完。

下一步，重點是要用足用好、發(fā)揮好專項債的效益，確保專項債項目盡快開工，確保專項債真正發(fā)揮作用。同時，國家發(fā)改委和財政部正在研究優(yōu)化完善地方政府專項債券管理的新舉措。出臺以后，將推動專項債在投資當中發(fā)揮更大作用。我就簡要補充這些。

經(jīng)濟日報記者：剛才提到一攬子增量政策中，在城市更新領域有較大的增量資金需求。我們理解城市更新包括老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)更新等等，請問具體有哪些支持政策，有沒有融資方面的支持？謝謝。

劉蘇社：謝謝您的提問。目前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了增量建設和存量更新并重的階段，可以說今后一個時期，城市改造更新的任務將越來越重。以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設改造為例，有關方面預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億。

一攬子增量政策明確，要加強城市更新的重點建設，下一步我們將結(jié)合職能，繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金，提前安排相關項目的清單和投資計劃，加快推動符合條件的項目開工建設，同時健全完善可持續(xù)的更新改造機制，積極推進城市基礎設施提升改造，盡快補齊城市基礎設施的短板，充分釋放我國新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟增長點。下一步有幾項工作要做：

一是分類有序推進更新改造任務的實施。區(qū)分任務的輕重緩急，按照短期聚焦消除安全隱患，中期推進老化設施更新，長期促進設施功能完善的工作思路，組織實施城市基礎設施提升改造行動，優(yōu)先推進涉及重大公共安全和重要民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設施安全改造等工程建設，有序推進老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共服務功能提升等工程建設。

二是在提前下達明年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內(nèi)投資計劃當中，優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。目前城市地下管網(wǎng)的資金需求量比較大，很多項目也比較成熟，我們想下一步在提前下達批里面優(yōu)先支持一批城市更新重點項目。2023-2024年，發(fā)改委安排中央預算內(nèi)投資、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億，重點支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項目。今后幾年，城市更新仍是政府投資的支持重點，2025年也將繼續(xù)加大力度。在兩個1000億項目清單和投資計劃當中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)建設，突出人口規(guī)模大、密度高的重點城市和中心城區(qū)，重點支持在建工程和今年四季度可以開工的項目，推動解決燃氣管網(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題，同時還要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。

三是積極探索創(chuàng)新融資的模式。城市更新蘊含著巨大的市場潛力，項目的投資額比較大，單靠政府投資遠遠不夠，必須建立多元化的投入機制，也必須大力度吸引民間資本的廣泛參與。我們將對市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的領域，完善投入機制、提高投入效率，充分發(fā)揮市場機制的作用。對回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域，也將充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制，也就是PPP新機制的作用，還有基礎設施REITs等作用，形成政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)更新改造模式。

深圳衛(wèi)視直新聞記者：我們知道，能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，對企業(yè)發(fā)展也非常重要。所以我特別想請問一下，一攬子增量政策對于加強重大項目用能保障有沒有什么具體安排？謝謝。

趙辰昕：謝謝這位記者的提問。剛才柵潔主任在介紹情況的時候強調(diào)要加強對要素配置保障的重視。確實，用能保障也是要素配置保障中非常重要的部分。用能保障對高質(zhì)量發(fā)展非常重要，可以說是支撐高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。為貫徹落實9月26日中央政治局會議決策部署，加強要素配置保障，助力實體經(jīng)濟發(fā)展，國家發(fā)展改革委進一步明確了能源消耗總量和強度調(diào)控的具體舉措。

一是有效拓展增量用能空間。“十四五”以來，國家發(fā)展改革委通過完善能源消耗總量和強度調(diào)控政策，已經(jīng)明確不再將原料用能和非化石能源消費納入能耗調(diào)控。大家知道，隨著可再生能源的快速發(fā)展，這項政策可拓展的用能空間規(guī)模在逐步擴大。從目前了解到的情況看，用好用足這項政策，還有不少需要加力的地方。為此，在這次增量政策中進一步明確，在開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和節(jié)能目標責任評價考核時，要嚴格將原料用能和非化石能源消費量予以扣除，以此引導地方重點控制化石能源消費，鼓勵通過購買綠電綠證增加可再生能源消費，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展騰出增量用能空間。與此同時，我們將繼續(xù)加大工作力度，堅決遏制高耗能高排放項目盲目無序上馬，有效抑制不合理新增用能需求，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和健康發(fā)展。

二是深入挖掘存量節(jié)能潛力。目前，我國全社會存量用能規(guī)模約為“十四五”新增用能空間的10倍，深入挖掘存量節(jié)能潛力能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展騰出巨大的用能空間。我們將統(tǒng)籌運用中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金渠道，結(jié)合深入實施“兩新”等工作，加力支持重點領域節(jié)能降碳改造和用能設備更新，以存量挖潛積極保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用能需求。

三是加力實施國家重大項目能耗單列。研究將一批符合國家重大生產(chǎn)力布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重大項目納入“十四五”能耗單列范圍，相關項目的能耗將不再計入項目所在地省級政府節(jié)能目標責任評價考核范疇，強化對國家布局重大項目的用能保障。

下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)抓好相關政策的貫徹執(zhí)行，以更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作為抓手，有力有效加強高質(zhì)量發(fā)展用能保障，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供強有力的用能支撐。

澎湃新聞記者：推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，要讓農(nóng)民進城后能夠有意愿、有能力、有條件長期在城市生活，請問一攬子增量政策中，有哪些措施加快推進新型城鎮(zhèn)化建設？謝謝。

鄭備：謝謝您的提問。誠如您講的，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程。7月28日，國務院出臺《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》后，我們會同有關部門抓緊細化了今明兩年的重點任務，正在開展省市縣三級專題培訓，并將聚焦破解推進新型城鎮(zhèn)化的瓶頸難題啟動試點工作。為加快推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，在一攬子增量政策中，我們重點圍繞五年行動計劃部署的四大行動，加大政策支持和實施力度。

一是在實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動方面，我們聚焦破除1.7億多進城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策；針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關心的教育、醫(yī)療等問題，加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設、醫(yī)院病房改造等項目的支持力度。

二是在實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動方面，我們聚焦解決縣城綜合承載能力不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等問題，通過地方政府專項債券、政策性銀行中長期貸款等積極支持，加快縣城基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套設施建設，推進中西部地區(qū)與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接合作，促進一批重大項目落地實施。

三是在實施現(xiàn)代化都市圈培育行動方面，我們聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，加強地方政府專項債券等資金支持，建設一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路，加快形成通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，提高同城化發(fā)展水平。

四是在實施城市安全韌性水平提升行動方面，我們聚焦消除城市建設運行中的風險隱患，重點開展地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，提前安排明年的投資項目計劃，大力實施城市生命線安全工程，加快完善防洪排澇工程等體系，盡快補齊城市安全韌性短板。

新型城鎮(zhèn)化是擴大消費的“倍增器”、拉動投資的“加速器”。我們將會同有關部門充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的重要作用，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

香港南華早報記者：想問國家發(fā)改委是否會考慮加快地方基礎設施等政府投資項目的審批建設，尤其是一些跨區(qū)域的大型的，有沒有具體名單？謝謝。

劉蘇社：9月26日中央政治局會議強調(diào)，要發(fā)行使用好超長期特別國債和地方政府專項債，更好發(fā)揮政府投資帶動作用。在當前經(jīng)濟形勢下，合理加大基礎設施投資，有助于保持投資穩(wěn)定增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。對您提的是否會加快地方基礎設施投資項目審批和建設問題，從發(fā)改委角度考慮，主要有三點：

第一，選準投資方向。一定要聚焦經(jīng)濟發(fā)展和民生改善需要，精準補短板、強弱項。比如，剛才講的城市更新改造，投資潛力大、經(jīng)濟社會效益比較明顯，是下一步地方基礎設施投資的重點方向。

第二，做實前期工作。地方投資項目一定要深入開展項目前期論證，堅持先評估后決策，科學確定項目建設方案。依規(guī)高效履行項目相關的審批程序、落實建設條件，確保項目順利實施。

第三，落實項目建設資金。一定要充分論證項目資金籌措方案，依法合規(guī)落實各渠道建設資金，特別是對符合條件的項目，考慮適當加大中央投資支持力度，切實減輕地方政府出資壓力。

南方都市報記者：10月份以后，各地陸續(xù)進入冬季用電用暖用氣高峰，請問如何做好今冬能源供應保障和民生商品等重要物資保供穩(wěn)價工作？謝謝。

李春臨：很高興回答這個問題。正如柵潔主任所說，這涉及到千家萬戶。國慶長假剛過，已近深秋，北方地區(qū)將陸續(xù)進入供暖季，緊接著就是元旦、春節(jié)兩節(jié)，9月26日中央政治局會議對這項工作已經(jīng)作了部署。我簡要回答一下這兩個問題。

第一是關于能源保障。國家發(fā)展改革委已會同有關方面提早進行了一系列安排，總體看來能源供應保障具有較好基礎。煤炭方面，全國煤炭生產(chǎn)持續(xù)保持穩(wěn)定，統(tǒng)調(diào)電廠存煤在2億噸以上，平均可用天數(shù)超過30天，處于歷史同期高位，東北地區(qū)備冬儲煤較為充足。電力方面，截至8月底，全國發(fā)電裝機容量31.3億千瓦，在水電、風電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機已超過一半、電力供應不確定性增加的情況下，通過加強智能化調(diào)度和提升跨省跨區(qū)互濟水平，能夠?qū)崿F(xiàn)電力穩(wěn)定可靠供應。天然氣方面，資源供應較為充足，調(diào)峰儲氣能力較去年增加80億立方米，入冬前實現(xiàn)應儲盡儲。

下一步，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強監(jiān)測分析，壓實各方責任，全力保障能源穩(wěn)定供應。一是增加煤炭、天然氣等資源生產(chǎn)供應，推動各類發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，促進新能源高效消納。二是著力增加電煤、天然氣儲備，加強跨省跨區(qū)電力調(diào)度，做好儲能精細化調(diào)用，提升頂峰保障能力。三是優(yōu)先保障民生用能，最大程度減少極端天氣等突發(fā)事件對正常生產(chǎn)生活的影響。在剛剛過去的夏季，受極端高溫等影響，全國最大用電負荷和日最大用電量分別創(chuàng)下14.51億千瓦和325億千瓦時的歷史新高，較2023年峰值分別高出了1.06億千瓦和24億千瓦時，在這樣的情況下我國能源電力供應平穩(wěn)有序。即便是受臺風和洪澇災害影響，造成部分地區(qū)短時停電，也在第一時間組織搶修，及時恢復供電。在各方共同努力下，今冬供暖季能源供應能夠得到有效保障，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好和人民群眾溫暖過冬提供堅實有力的支撐。

第二是關于重要民生商品保供穩(wěn)價。當前，全國重要民生商品市場供應充足、運行平穩(wěn)。夏糧實現(xiàn)增產(chǎn)，秋糧豐收在望；生豬產(chǎn)能處于合理水平，蛋雞等存欄量保持高位；蔬菜在田面積增加；同時，36個大中城市成品糧油儲備可滿足15天以上消費，豬肉儲備調(diào)節(jié)能力不斷增強，北方大城市冬春蔬菜儲備持續(xù)健全，保供穩(wěn)價具備堅實物質(zhì)基礎。近期，針對國慶假期消費增加的情況，不少地方啟動了惠民平價銷售，加大平價菜等商品投放力度，保障市場量足價穩(wěn)。

下一步，我委將密切關注市場動態(tài)，結(jié)合冬季及元旦、春節(jié)等重點時段形勢特點，會同有關方面提前采取措施，抓好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壓實地方儲備責任，加強產(chǎn)銷銜接，暢通物流運輸，及時投放貨源，強化市場監(jiān)管，完善應急預案，切實保障重要民生商品市場供應，為增量政策有效落實營造良好環(huán)境。

來源：國新辦官網(wǎng)